นโยบายออฟเซตเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของไทย

บทคัดย่อ

บทความวิจัยนี้มีจุุดมุ่งหมาย 3 ประการ ประการแรก เพื่ออธิบายหลักการพื้นฐานด้านความหมาย แนวทางนโยบายทั้งด้านประโยชน์และข้อพึงระวังประกอบกัน ตามด้วยข้อมููลนโยบายและองค์ประกอบเบื้องต้นของออฟเซต (offset) ประการที่สอง รวบรวมและวิเคราะห์ข้อมููลนโยบายออฟเซตผ่านกรณีศึกษาจากต่างประเทศจากประเทศมาเลเซีย อินโดนีเซียและเกาหลีใต้ในฐานะประเทศที่มีนโยบายนี้ใช้มาก่อนว่ามีรายละเอียดกระบวนการขั้นตอนความสำเร็จและความเสี่ยงอย่างไร ประการที่สาม ทำการวิเคราะห์และประมวลผลข้อมููลเพื่อการสร้างข้อเสนอแนะและแนวทางไปสู่การวางนโยบายและการกำหนดค่าออฟเซตพารามิเตอร์ (offsetparameter) ต่าง ๆ ของประเทศไทยในอนาคต บทความวิจัยนี้ได้มีวิธีการศึกษาดำเนินการวิจัยด้วยการค้นคว้ารวบรวมข้อมููลจากตำราทางวิชาการ เว็บไซต์ข่าว ฐานข้อมููลออนไลน์ตัวบทกฎหมาย บทความวิชาการ บทวิเคราะห์ และการสัมภาษณ์โดยเฉพาะด้านการจัดหาระหว่างประเทศที่เป็นโครงการขนาดใหญ่ในอดีตโดยเริ่มจากศึกษาหลักการเบื้องต้นของออฟเซตแล้วจึงรับเอาตัวอย่างรายละเอียดโครงการออฟเซตของต่างประเทศมาวิเคราะห์ต่อไปทั้งโอกาสและความท้าทายในอนาคต บทความ วิจัยนี้ค้นพบว่านโยบายออฟเซตเป็นองค์ความรู้ด้านการจัดหาเชิงยุุทธศาสตร์โดยเฉพาะสินค้าด้านการป้องกันประเทศที่ไม่ใช่ได้รับเพียงสินค้าดังกล่าวมาใช้งานในประเทศเท่านั้นแต่ยังมีการกำหนดข้อผููกพันให้ประเทศผู้ขายสนับสนุุนและสร้างกิจกรรมทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีในประเทศผู้ซื้้อ เป็นการชดเชยการใช้งบประมาณดังกล่าวด้วย องค์ความรู้ทางนโยบายดังกล่าวในปัจจุุบันยังขาดแคลนความรับรู้ในประเทศไทยแต่เป็นนโยบายที่มีใช้จริงในต่างประเทศอย่างหลากหลาย การศึกษาคุุณลักษณะทางนโยบายของต่างประเทศจำนวน 3 ประเทศ ถือเป็นจุุดเริ่มต้นที่ดีในการศึกษาเชิงลึกเพื่อการวางนโยบายภาครัฐด้านการจัดหาสินค้าเทคโนโลยีชั้นสููงของไทยในอนาคต ส่วนข้อเสนอแนะเชิงนโยบายนั้นมีดังต่อไปนี้ ข้้อแรก นโยบายออฟเซตสมควรจัดเป็นวาระเร่งด่วนของรัฐบาล ข้้อที่สอง รายละเอียดนโยบายออฟเซตของไทยในช่่วง 5 ปี แรก ควรมีการกำหนดเพดานมููลค่าออฟเซต (offset threshold) อยู่ที่ 1,000 ล้านบาท แล้วค่อย ๆ ลดลงมาเหลือ 500 ล้านบาท โดยกำหนดมููลค่าออฟเซต (offsetvalue) อยู่ที่ 20% ก่อนแล้วค่อยเพิ่มขึ้นเป็น 50% ในภายหลังและใช้การคำนวณค่าออฟเซตแบบการคิดเป็นต้นทุุน (cost approach) แบบเดียวกับเกาหลีใต้และกำหนดให้มีองค์ประกอบออฟเซตทังการค้าต่างตอบแทนออฟเซตและการผลิตด้วยชิ้นส่วนภายในประเทศ (countertrade, offset และ localcontent) แบบเดียวกับอินโดนีเซีย ข้อที่สาม คือ ในการดำเนินนโยบายต้องคำนึงถึงปัจจัยแห่งความสำเร็จของนโยบายตามที่นำเสนอในแต่ละด้านอย่างต่อเนื่องและมั่นคง ข้อสุุดท้าย สมควรพิจารณาโครงการฝึกงานออฟเซต (offsetinternshipprogram) เพื่อศึกษานโยบายออฟเซตในภาคปฏิบััติอีกด้วย